欢迎光临tt娱乐城网址网站!
工作站咨询

tt娱乐城网址app下载中心 “一带一路”背景下非洲地理标志产品保护开发研究

2023/8/30    来源:国际研究    作者:tt娱乐城网址  浏览次数:789
引 言
       2020年,中非签署《共同推进“一带一路”建设合作规划》,进一步推动共建“一带一路”倡议,促进落实联合国2030可持续发展目标,并与非盟《2063年议程》有效对接。地理标志产品合作是中非农业、经贸与知识产权合作的重要领域,具有中非本土多样化民族社会文化与自然资源生物多样性交流合作特点,也具有社区包容发展与互利共赢的合作特点。而且,非洲正努力通过非洲大陆自由贸易区的启动将非洲丰富的原材料农产品转化为加工产品,实现农产品加工业转型升级。中国也正在实施乡村振兴战略,为农产品地理标志的开发与保护提供了有利支点。
一、非洲地理标志产品保护开发现状
       (一)非洲地理标志产品种类与数量现状
       就总量而言,非洲地理标志(GI)产品或原产地保护(AO)产品还比较少。据国际地理标志网络(oriGIn)统计,非洲注册的地理标志产品共191个,将近一半为农产品,南非、摩洛哥、肯尼亚等国家的地理标志产品数量居前。近年,非洲地理标志GI产品的开发与上市数量正在增加,比较知名的有:乞力马扎罗山咖啡、埃塞俄比亚咖啡、摩洛哥橄榄油、肯尼亚茶叶与咖啡、乌干达香草、喀麦隆蜂蜜等。
(二)非洲地理标志产品保护法律体系
       自1995年WTO《与贸易有关的知识产权协定》以来,非洲也开始采用地理标志作为经济发展工具,而地理标志在非洲最早始于1977年的《班吉协定》,其附件Ⅵ第6条至第14条对地理标志产品做了具体规定,也规定成员国可采取专门法、商标法、其他法三种体系来保护地理标志。多数非洲国家采用专门法体系,如布隆迪、毛里求斯、安哥拉、刚果(金)与塞舌尔等国,其优点是可覆盖更广泛的农产品食品领域,且原法属国家更倾向于采用与欧洲制度相近的专门法制度框架。一些非洲国家采用商标法体系,如尼日利亚与坦桑尼亚运用集体或注册商标保护GI产品。其他法保护包括不正当竞争法、工业产权法,消费者保护法,行政和司法决定等。
(三)非洲地理标志产品保护开发与措施
       主要是来自欧盟等发达国家与国际组织能力建设援助。近年来,世界知识产权组织、世界银行、粮农组织、国际农业发展基金、国际贸易中心、欧盟、法国与意大利援助机构、非洲开发基金等对非洲实施了40多个地理标志能力建设与开发援助项目。在“非洲-欧盟”伙伴关系下,非洲与欧盟开展系列地理标志培训研讨,并于2014年发布《非洲大陆地理标志战略大纲(初稿)》。项目援助涉及坦桑尼亚的桑给巴尔岛丁香、卢旺达鲁文佐里山咖啡、埃塞俄比亚咖啡、突尼斯GI产品整合、阿尔及利亚结对项目、几内亚地区、塞内加尔沙巴、马里多贡高原项目、莫桑比克泰特省肉类项目等。
二、非洲地理标志产品保护开发存在的问题
       尽管非洲国家都认为地理标志产品开发与保护具有社会、经济和环境意义,但也存在一定争议,并面临一些严重挑战。
(一)政府管理与支持体系尚有欠缺
       因为在GI应用过程中需要多学科的方法,采取复杂的策略,以及多利益相关者在整个过程的每个阶段都采取的方法(识别潜力、资格和规则的定义、市场营销、控制和认证等),这就是要求政府当局必须要制定特别政策,特别是将GI作为可持续发展的工具,建立所有价值链利益相关者的能力,并向消费者提供信息,尤其是在小农生产者缺乏技术能力和没有受过使用GI的培训的非洲公共当局的情况下。
       公共当局应该有足够的资源来投资于保护和推广GI工具,这在非洲国家往往具有挑战性。非洲一些制定GI专门法的国家,其法律出台与实施时间尚短;采用商标和不公平竞争法的国家,其法律也往往具有局限性。而且,在非洲,制度和法律框架并不总是在保护方面提供足够有效的执行:往往缺乏认证、检查和控制等保证系统措施,而且往往没有认可和认可的认证机构。
(二)利益相关者对GI适应与运作还需要过程
       非洲小农经济较为普遍的特点对利益主体整合形成一定制约,此外,国家发展的整体能力、农业能力与人力资源等,都构成非洲国家发展地理标志产品的制约因素。限制非洲GI产品发展的主要因素之一是,由于小规模生产者的教育和培训水平较低,其吸收能力较弱,资源和投资能力有限,而且缺乏扩展服务和获取市场信息的能力。
       另外,由于生产者众多且互相联结关系较弱,因此无法形成一个可管理可控的管理模式。在供应链极长且拥有众多利益相关者的出口产品中,这种情况更加突出。更具体地说,在食品部门,生产者缺乏资源来投资于技术和提高食品质量和可追溯性,这导致了食品安全问题。它们还缺乏对下游贸易部门食品的控制,这些部门的质量可能受到有害包装和储存做法以及自愿欺诈的负面影响。
三、对策与建议
       (一)政府应当加大国家支持力度,提升地理标志保护意识
       作为农产品的一种额外附加值,地理标志的发展还处于初级阶段。为了提高公众对地理标志的认识度,政府有关部门要主动宣传地理标志的重要性及带来的积极影响。
       第一,切实完善地理标志产品保护法律体系,真正让法律发挥作用。公共主管部门应当加强支持,同时简化注册地理标志使用申请手续,在农业生产等各方面给予优惠政策。
       第二,应让企业及相关部门认识到地理标志在促进标准化农业生产中的作用,更要提高非洲国家各利益攸关方(经济行动者、公共当局、消费者)的认识,传播信息、建设能力和鼓励公共行动者通过将这些主题纳入国家政策,促进GI进程作为可持续农村发展的工具。
       第三,除了国内生产者和企业外,政府还必须通过各种渠道提高国外消费者对地理标志产品的认识。在国际市场上,也要通过各种手段提高地理标志产品的知名度。基于现有经验和能力,通过国家、区域和大陆多利益相关者和多部门平台,引导非洲利益相关者与国际关键参与者合作。特别是在非洲内部贸易和出口方面,通过改善“进入市场”的信系统,鼓励非洲国家之间相互承认或协调规则,并鼓励经济伙伴关系。
(二)企业应当提高国际化能力,组建地理标志产品管理协会
       随着外部竞争环境不断发生改变,为了适应经济全球化发展形势,地理标志相关企业必须提升自身国际化运营能力。第一,虽然地理标志企业面临的第一市场是农业市场,但企业要学会主动创新,不断适应国际化的发展模式。第二,制定适用于自身的国际化经营战略,灵活调整经营制度,引进高水平的国际化人才,加速地理标志的高水平发展。第三,加强对外投资与合作,企业应具备国际化视野,在满足企业自身运作能力的同时,加强提高跨境电商能力,抓住对外合作机遇。第四,从企业主体看,应有效提高产品质量,以长期保持产品的国际竞争力。非洲要学习欧盟等国外先进经验,注重种植技术、地理标志农产品检验检疫标准、标签使用,注重生产链和运输链等方面经验。